​项目管理软件在PPP项目中的应用探索

2．2指导思想、整体架构及主要功能
为实现上述管理目标，S公司在项目管理系统实施中有三个指导思想：第一、满足PPP项目全生命周期管理。该项目管理系统不但能满足具体的子项目的实施过程管理，还需要将项目识别、项目执行阶段的过程文档予以导入，结合后期工程项目的设计、采购、施工、进度、质量、安全等一体化管理，实现整个PPP项目管理的集成。第二、实现项目业主和各分包商的协同管理。针对项目参与方众多的情况，通过建立科学的报告统计系统或者通过二次开发接口，能够统筹管理各项目参与方，减少项目重复投入，提升项目管理效率。第三、贯彻业财融合的理念。在实施项目管理软件的同时，有效整合公司财务、人力资源等系统，实现项目公司人力资源管理、资金投资、会计核算、税务筹划、绩效考核等有机结合，打破传统的业务壁垒，真正实现业财一体化。
基于此，项目管理软件包括了人力资源管理系统、合同管理、成本控制、进度管理、分包管理、质量管理、安全管理、文档管理、综合事务管理等。同时，该项目管理软件与会计软件可以实现数据共享。最后，为了培养PPP项目人才，开发知识学习模块，将项目所涉及的规章制度、行业最佳实践、相关理论等收集整理，供大家日常参考。对于常规的管理模块不再赘述，部分主要功能简要介绍如下：
合同管理体系。合同是各方业务开展的起点，也是风险管理的基础。基于此，结合财政部、发改委等相关部门对PPP管理的要求，融合了世界银行、亚洲基础设施投资银行、FIDIC条款（指国际咨询工程师联合会制定的工程施工相关合同）等国际项目管理经验，从而合同既符合国家现行规定，又体现了国际视野。
项目进度管理。支持多级别的主体计划，通过WBS（WorkBreakdownStructure，工作分解结构），将项目目标逐级进行分解，可以制定项目实施节点，通过动态的检查进度计划及时收集实际进度数据。同时，针对出现的项目进度偏差，能够利用鱼骨图等工具分析差异产生的原因并采取相应的纠偏措施，从而实现对项目实施过程的进度控制。
项目分包管理。针对具体的子项目，通过CWS（CostBreakdownStructure，成本分解结构），编制不同子项目的预算并定期结合内外环境的变化及时修订，用于指导项目的分包。在项目分包时，在保证质量和安全及工期的前提下，通过公开的招投标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等采购方式选择合适的分包商。实际执行中，该模块可以实现动态的过程控制，包括分包工程的形象进度、成本进度、质量和安全状况等。
项目档案管理。PPP项目一般会有大量的非结构化的档案，项目管理软件需要具备良好的档案管理功能。档案管理模块既支持标准的文档管理，如造价软件生成的文档和根据竣工验收标准设计的监理文档，也可以支持非标准的设计图纸、施工方案、监理方案、项目绩效报告等。当然，文档还包括通过BI（BusinessIntelligence，商业智能）系统生成的各种项目管理报告，如周报、月报、成本分析报告、项目进度报告、项目风险预警报告等，通过档案管理可以实现在线实时查询和下载等功能。
2．3主要特色
在项目设计时，项目团队充分运用了企业内部控制和风险管理的理念，具有鲜明的PPP项目特色：
第一，建立项目风险管理矩阵和主要业务流程。根据财政部相关文件，建立了5个阶段19个步骤的风险矩阵，包括了每个步骤的目标、主要风险点、主要控制点、执行主体、制度依据、产出文件等。从总体上明确了PPP项目管理的重点。同时，结合主要的项目业务，拟定了业务流程图，用以指导日常业务的开展。
第二，建立项目风险预警机制。PPP模式下，最大的风险主要来自于风险的分配及其日常管理。除了根据“谁能控，谁承担；不可控，共同担”的原则在政府方、社会资本方和项目公司之间分配风险外，还建立了风险计分卡管理体系，通过风险的量化实时监控和管理。
第三，建立项目管理绩效体系。为完善项目绩效管理，运用平衡计分卡的理念，在项目合同签订阶段就制定了项目公司整体的绩效管理体系。在项目实施的不同阶段，在整体绩效体系下，再拟定具体的绩效考核目标，通过挣值法、满意度调查或者第三方独立评估等相关工具进行量化评价，保证了项目目标的一致性。
3、应用展望
在实施项目软件过程中，在遵循“总体规划、分步实施”和“成本效益”的原则下，除了取得项目决策者的大力支持外，还需要注意以下几点。