投资管理部门PPP项目管理系统设计方案探讨——天津市滨海新区的探索
2020-02-25
来源：《招标采购管理》作者：袁政，孙栋兴，寇明洋
随着电子政务、互联网+的广泛实施，投资管理部门在项目审批、管理方面已基本实现了全程网上办理，当前PPP进入规范发展阶段，已具备建立PPP项目网上管理系统的现实需求和条件。投资管理部门在PPP项目中的职责包括项目识别储备、实施方案审核、项目推介及后期跟踪监管三部分，本文介绍了天津滨海新区发展改革委根据以上职责建立的PPP项目管理系统，该系统通过三个模块实现了PPP项目全生命周期的全部职能，并与项目管理系统无缝对接，对提高PPP项目管理水平提供了新的借鉴。
一、问题的提出
（一）项目管理、审批流程都实现了网上办理，PPP项目管理需与相关工作结合
随着电子政务、互联网+的广泛实施，投资管理部门在项目审批、管理方面已基本实现了全程网上办理，极大地提高了项目管理效率，减少了项目单位跑现场的时间和次数。PPP项目在立项、可研批复、识别、方案审核、执行过程的中期评估和后评价过程中，需要投资管理部门参与工作甚至做出批复文件，为提高PPP项目管理效率，便于信息统计、分析，留下各环节工作痕迹，有必要将PPP项目管理工作与项目管理、审批网上系统相结合，实现网上办公。
（二）财政部门已建立项目库，但在关注重点上有差异、使用权限上有障碍，需要投资管理部门建立自己的项目系统
财政部门已建立全国统一项目库，并实现了财政系统的项目管理职能。但其信息的填报、管理、使用仅限于财政部门，其他部门、单位只能对该系统对外公开的内容进行查看，无法参与项目发起、识别、审核、服务等工作，因此该系统在使用范围上存在局限性。其次，该系统关注的重点是项目的财政支出额度、当地的财政支付能力、政府采购方式等财政部门职责范围内的事项，对于项目选址、建设条件、进度计划、投资概算、建设内容及规模、绩效考核方案、监管方案等方面缺少必要的审核，不利于项目的落地、实施，因此该系统在功能上不完备，需要投资管理部门建立能够实现其工作职责的网上系统。
（三）PPP进入规范发展阶段，具备建立网上系统的条件
经过几年的摸索，PPP进入规范发展阶段，相应的投资管理工作也已基本稳定，工作内容、工作程序、深度要求已基本明确。各项工作已基本实现标准化。在此情况下，网上系统具备可操作性。
二、基本思路
PPP项目管理系统的建设，应以服务实际工作为基本要求。根据国家发展改革委《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》等文件，投资管理部门在PPP项目中的职责包括三部分 ：一是项目识别、储备，二是实施方案审核，三是项目推介及后期跟踪监管。因此，在系统设计上要围绕着实现这三个功能设计结构、流程、权限匹配。
三、坚持的原则
（一）纵向上，处理好与上下级部门的关系
在现有行政体制内，经常出现上级任务逐级分解、下级信息逐级汇总上报的情况，因此出现了众多的项目划分标准，如按照投资规模、行业、资金来源、民心工程、重大项目、领导包联项目等标准划分。在信息统计时间、时段、频次上也存在多种情况。部分信息由于涉密而不能随意填报。因此，PPP项目管理系统在项目分类、需要的信息类型、信息统计时间、填报权限等方面要与上下级部门做充分的沟通协调，取得各方共识。
（二）横向上，实现与其他政务系统的共享
PPP项目管理系统需与项目管理等政务系统实现系统链接、数据共享。这样可实现三个作用，一是对于项目单位，可
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