投资管理部门PPP项目管理系统设计方案探讨——天津市滨海新区的探索
2020-02-25
来源：《招标采购管理》作者：袁政，孙栋兴，寇明洋
以减少数据填报次数 ；二是对于PPP项目管理系统，可以利用其他系统的现有资源，提高数据的可获得性 ；三是对于投资管理部门，可以保证各个政务系统中数据的一致性、联动性，提高工作的准确性和效率。
（三）发挥财政部门的作用
财政部门在PPP项目推动中发挥了极其重要的作用，尤其是其主导的物有所值评估、财政承受能力论证、政府付费工作，对项目顺利实施起到了关键作用。在设计PPP项目管理系统时需充分发挥财政部门的作用。
（四）注重系统的可用性、便利性
从系统用户的角度出发，尽量减少项目单位的工作量，减少必填信息的数量，避免相同信息的重复录入，增加选择菜单形式的输入端口，减少需文字输入的内容，允许从其他数据库中引用已录入的信息。
四、方案设计
（一）模块设置
根据投资管理部门的职责，设置三个模块 ：一是项目识别、储备模块，对项目库中的项目是否适合采取PPP模式进行识别判断，对识别出的项目进行储备 ；二是实施方案审核模块，实施机构将项目信息输入后，发展改革部门会同其他部门对项目合作方案进行审核并将审核结果在系统中进行记录 ；三是项目后期管理模块，对项目招标、签约、执行、考核、中期评估、后评价等情况进行管理和信息展示。
（二）信息流方向
1．信息来源
PPP项目储备库信息来源有两个途径，即项目识别功能可在两个位置完成 ：一是在其他项库中加入是否采取PPP模式的识别按钮，拟采取PPP模式的项目信息自动导入到储备库中 ；二是在储备库中允许手动填报信息，并在数据库中保存成项目信息（见下图）。
2．方案审核
纳入储备库的项目，实施机构制定实施方案后，将实施方案详细信息填报到项目审核模块，其中储备库中已有的信息自动导入。发展改革委会同其他部门对方案进行审核后，将审核结果录入系统中。项目单位可登录系统查看审核结果。
3．项目管理
发展改革委审核通过的项目，实施机构实时填报项目入库、招标、签约、考核、中期评估、移交、后评价等进度信息。
（三）需要实现的功能
为实现投资管理部门在PPP项目中的职责，系统应具有以下功能。
1．信息填报、上传。相关单位将项目信息录入系统，供其他用户进行查看、使用。
2．查阅、下载。相关单位可将系统中已录入的信息下载、查阅，以实现了解项目、审核项目的功能。
3．申请、审核。项目单位通过系统提交项目资料，审核单位通过系统对项目进行审核，以此替代现场工作，减少项目单位工作量。
4．公示、展示。通过系统向公众公示、展示项目信息，提高公共服务的透明度。
5．统计、分析。通过系统对项目信息进行快速分类、汇总、分析，提高投资管理部门的工作效率。
（四）各模块需要填报的信息
根据PPP项目的特点和需要完成的工作，确定各模块需要获取的信息如下。
1．项目储备模块
此模块主要是对项目基本信息进行存储，因此需要的信息以项目本身信息为主，包括项目名称、主管部门、建设性质、项目类型、总投资、计划实施年度、建设地点、建设内容和规模、联系人、联系方式等。以上信息除特殊说明外，均从其他项目库中直接导入到PPP管理系统中，无须项目单位重复录入。
同时，对项目PPP合作模式进行初步识别，包括合作模式、合作期限、投资回报方式等。为方便信息录入，并对信息进行形式上的统一，建议多采用下拉菜单方式，由项目单位进行点选。
2．方案审核模块
此模块对合作
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