投资管理部门PPP项目管理系统设计方案探讨——天津市滨海新区的探索

方案进行审核，因此需要的信息主要为合作方式的内容，包括发起部门、实施机构（包括授权政府、授权时间、授权事项，需要上传授权文件）、合作年限、合作范围、合作模式、项目公司结构（填写各股东股权结构）、政府方出资代表（包括授权政府、授权时间、授权事项，需要上传授权文件）、物有所值评估结论、财政承受能力论证结论、各年度财政支付额度（设置表格，由实施机构填写内容，可加行、减行）、风险识别及分配方案、社会资本投资回报方式、社会资本选择方式、合同体系及核心条款、绩效考核方案、监管方案、移交方案、项目立项信息、项目可研批复信息等。需要上传的附件包括 ：PPP实施方案、财政部门出具的物有所值评估和财政承受能力论证意见、PPP合同文本。

此模块主要展示项目执行情况，展示的信息包括 ：政府方信息、实施机构、政府方出资代表、招标情况（招标方式、招标完成时间、中标单位、中标条件）、签约情况（签约时间、上传签订的合同）、项目执行情况（合作期开始时间、开工时间、竣工时间、运营期开始时间）、绩效考核情况（考核年份、考核组织单位、考核内容、考核结论）、中期评估、移交情况（移交时间、移交内容、接收单位、移交过程中的重要事项）、后评价（后评价时间、后评价组织单位、评价内容、评价结论）、其他重大信息。

系统设计过程中，首先通过对政策文件的分析，确认了投资管理部门在PPP项目中的职责，然后围绕职责进行系统结构设计、流程设计、功能设计。通过本系统，投资管理部门可以实现在PPP项目全生命周期内项目识别、方案审核、监管评估等全部职能。

考虑到PPP项目是从政府投资项目库中筛查而出，因此将PPP系统与相关管理系统进行了衔接。具体措施为 ：一是在项目管理系统中增加是否采取PPP模式的选择按钮，对项目进行强制识别 ；二是PPP系统中关于项目的基本信息默认从项目管理系统中连接而来，保证信息的一致性。

若项目信息仅在某地区、某部门使用，会形成信息孤岛，限制系统发挥作用的空间。另外，各地区自行建立的系统，除了构成重复建设，还会在结构、流程、权限、信息要求等方面形成较大的差异，为全国统一系统的推行构成技术障碍。因此，有必要尽快建立全国统一系统，并在全国推行。

目前政务网一般采用内网形式，与外网隔离。而社会资本和社会公众无权访问内网，因此需要解决内外网互通问题，让社会资本方便查询项目信息，参与项目工作，便于公众获取项目信息，实现对项目的公共监督。

内外网互通后，系统受到不法攻击的可能性大大增加，需要采取技术措施保证信息安全。

(本文于2018年发表在《招标采购管理》作者：袁政，天津国际工程咨询公司；孙栋兴，天津市滨海新区发改委；寇明洋，深圳市斯维尔科技有限公司)