科技事业的快速发展，离不开科技投入的持续大幅度增长作为保障。“十一五”期间，全社会研发投入年均增长率超过23%，“十二五”以来继续高速增长，2013 年 达 到11906 亿元。与此同时，中央财政科学技术支出也保持高速增长，从2006 年的 774 亿元，增加到 2013 年的 2406 亿元，年均增长率约18%。随着农业科研经费的不断增加，如何对科研院所的项目经费进行科学有效的管理，确保科研经费安全、合理、高效使用，已经成为农业科研院所面临的一个亟待解决的课题。
我国农业科技投入持续大幅度增长，为农业科研事业快速发展提供了有力保障。2013 年底，我国农业科技进步贡献率达到55.2%，提前实现了“十二五”规划发展目标。然而，在科技投入总量和比例都大幅提高的情况下，科研项目和资金管理上存在的问题也日益凸显，科研体制机制改革工作相对滞后，科技管理方式与快速增长的科研资金还不完全适应，科研资源配置效率有待进一步提高，特别是在科研经费使用方面，一些科研管理的规章制度针对性不强，程序不规范。
运用信息化手段加强对农业科研项目管理
农业科研项目信息化管理是借助计算机互联网等信息手段，将相关制度嵌入信息系统之中，实现科研项目管理的程序化和常态化，并把它作为促进制度落地、加强反腐倡廉工作的重要举措，避免各种权力寻租现象的发生。
完善项目申报过程，提升科技管理水平。目前来看，我国的科研项目大部分还是来自于政府机构。从科研项目申报、评审、立项、拨款等一系列过程来看，实现电子政务并非难事，例如将项目指南、遴选条件、遴选程序、遴选结果全部进行信息公开。开展网上申报、评审。构建科技计划管理信息平台，建立“一站式”网上项目申报系统，使申请者与管理者不直接对话，确保项目申请者机会均等、标准一致，从源头上杜绝了科研腐败。
理顺项目评审过程，杜绝“一言堂”。将所有科研项目的立项评审均由集中评审改为网上评审，建立统一的科技计划项目咨询、评审和验收专家库，实行随机抽取、定期轮换、涉嫌回避和专家信誉测评等措施。
健全执行环节监管制度，强化项目跟踪监督。成立科研项目监督委员会，对所有在研项目均实行网上中期检查，通过网络平台与课题承担者进行对话，增设计划、财务（审计）等管理部门对课题执行情况的审核环节，由纪检监察部门运用网络技术实施全程跟踪监督。
过程公开透明，接受社会监督。一直以来，有关部门对科研机构和科研经费管理没有给予足够的重视，认为科研工作比较清苦，不管审批，不管项目，是“一片净土”；感觉科研人员学历高、素质高，自律意识比较强，不会发生违纪违法事件。然而，近几年的违法违规案件给我们敲响了警钟，在项目执行过程中，应加强过程监管，利用信息化手段将专家个人的工作记录、项目组的经费支出、执行进度等信息进行公开，有效地约束专家行为，强化专家的责任感，推动求真务实科研作风的形成。
建设农业科研项目管理信息化框架
为保障科研经费使用的公开透明，下面将以农业科研院所内部的科研项目为例，运用信息技术手段，建立科研经费管理信息网络平台，搭建一个连接科研经费管理部门、财务部门、资产部门、监察审计部门、项目负责人的信息化平台。通过权限设置，实现各模块应用，使农业科研经费管理在阳光下运行，接受群众的监督，防止暗箱操作和欺上瞒下。
科研经费到账后，科研管理部门对每个项目分类别按一定的设置标准单独编号立项，保证专款专用。立项的同时相对应录入对应的预算金额，为项目的合理支出提供依据，同时录入项目时间进度安排等信息。科研经费从立项到结题，各拨款部门为了加强对经费的管理，一般都会有年度检查、中期检查、结题审计这些要求，科研工作人员一般会把主要精力放在科研上，对财务方面的工作关注得比较少，而项目经费审计一般都有时间紧、任务重的特点，项目负责人经常会因为准备材料而弄得手忙脚乱。鉴于此，可借助农业科研管理系统这个平台给科研人员提供帮助，结合立项时录入的项目进度安排时间，项目负责人可以自定义预置每个项目的常规性检查的时间，并添加提醒功能，这样方便项目负责人提前做好规划工作。科研项目结题不结账的问题是各大科研单位的普遍问题，由于一些科研单位对科研项目结题后的管理工作重视程度不够，存在科研项目完成后，财务账上还保留有余额，导致结余资金得不到充分利用，也给科研经费的有效管理带来难度。解决的方法是使科研系统和财务系统有效对接，资源共享，系统添加自动提示功能，科研系统里已经结题的项目自动筛选到财务系统并做结题标识。
就财务部门而言，第一，立项模块。利用信息平台，在科技部门立项的信息可以提取到财务系统，在避免重复劳动的同时也提高了准确率。第二，额度设置模块。对应科研部门立项时输入的预算设置额度，包括定额设置和按一定的比例浮动设置等，从而避免项目负责人超预算使用经费。第三，经费管理模块。科研院所的财务管理部门，设置专岗专人，利用经费管理信息平台及时快速获取准确、完整的信息，自动生成执行进度、余额等内容，供相关部门和项目负责人参考，从而使科研经费管理更加科学、透明和高效。
另外，使用科研经费购置的科研设备等资产均属国有资产，应纳入科研院所的统一管理，固定资产检查也是审计关注点之一。所以，在资产部门管理模块具有查询清单功能，方便项目负责人的查询管理。
具体到项目负责人，第一，项目单款认领模块，当项目到款后，项目负责人登录经费到账查询系统，认领属于自己的科研经费，然后到科研、财务部门办理立项进账手续。第二，项目查询模块。通过该模块，项目负责人可以查询自己所有项目的收入、预算、支出、借款、余额等信息， 还可以自定义查询条件，自动生成各类型的明细账及财务决算报表等。第三，通知提醒模块。查询项目进度安排表及相关审计、结题时间及事项，提前做好相关准备工作。
为保证科研经费合法合理使用，在科研经费管理平台中，必须有内部监察审计部门这个模块，监审部门可以查询任何项目，也可以有针对性地进行抽查，在日常中加强对经费使用的监督，强化管理，把事后监督变成事前和事中监督，从而保证科研经费的合法使用。
科研经费管理是一项政策性、科学性、时效性很强的工作，要管理好科研经费，光靠科研人员本人力量是很难实现的。随着信息化的普及与发展，运用信息化手段管理农业科研项目必将取代传统的管理办法，农业科研院所可以根据自身特点选用或研发信息系统，运用现代先进网络技术，建立综合信息网络平台，使操作规范化，从而有效杜绝科研经费挪用滥用现象的发生。(本文于2014年发表在《农村工作通讯》)
