基于流程的科技计划项目管理系统设计构建
2020-03-19
来源：《项目管理技术》作者：中国航空综合技术研究所 田斌；鄂天洁
摘要: 针对科技计划项目实施过程中的特点和问题，基于流程的思想，以信息化技术为手段，从项目承担单位的角度研究，提出科技计划项目管理系统的设计原则和方法，分析关键流程，并设计构建系统的技术架构和功能框架。通过规范合理的管理系统落地先进的管理理念，实现科技计划项目实施管理的规范性和合理性。
关键词: 科技计划项目; 流程; 项目管理系统
0 引言
科技计划项目是国家政府部门为实现战略目标，解决社会经济发展过程中的重大科技问题，实现科技、经济和社会发展而投入的项目，是促进科技进步和经济社会发展的有效途径。科技计划项目的承担单位，如科研院所和高校等，如何高效开展此类项目的实施管理工作是目前普遍面临的问题。特别是在当前新兴技术发展迅速、创新性日益增强、信息化手段越来越普遍的形势下，针对科技计划项目的特点和管理瓶颈，借助信息化等手段，实现科学、规范、有效的科技计划项目管理将具有十分重要的现实意义。
1 科技计划项目的特点及管理问题分析
科技计划项目作为项目的一种类型，首先具备了项目的基本特点，如临时性 (具有明显的起止时间节点)、目标性 (为实现某种产品、服务或成果) ［1］ 。同时由于此类项目通常涉及国家战略任务等，内容较多、规模较大、经费较多、周期较长，多以开展技术成熟度较低的研究内容为主，因此知识创新性很强，研究难度大。
科技计划项目在其生命周期中，通常有比较明显的阶段划分。从管理内容和关键决策点的角度，科技计划项目的全生命周期可分为立项、实施、结题验收和成果转化 4 个阶段［2］ 。由于具有上述特点，科技计划项目在全生命周期实施管理过程中的不可预测性和风险性都高于常规意义上的项目。例如，由于项目经费较多，申报单位在立项阶段积极性十分高，积极争取承担项目; 但立项后因为规模大、创新性强，实施管理复杂，存在过程不规范、不合理的问题; 同时急于通过验收，只追求眼前成果，不关注后续成效，最终导致 “重立项、轻管理、转化弱”的现象。
2 基于流程的科技计划项目管理系统设计原则
根据 ISO9000 的定义，流程是 “一组将输入转化为输出的相互关联或者相互作用的活动”。流程是为了特定的目标，通过一系列活动，将特定的输入转化为输出。因此，针对项目管理瓶颈，结合流程的特点，确定科技计划项目管理系统设计原则如下:
(1) 强化 “项目制”管理，弱化行政组织干扰。围绕项目实施过程中各环节，设定不同人员的角色、职责和审批等流程。特别是对于关键决策点，以项目制审批代替行政审批，削减行政办公色彩，重构管理程序，充分发挥项目经理、系统工程师等项目角色的职责和权力。
(2) 注重全生命周期管理，特别是过程和收尾的管控。一方面，保持对立项阶段的重视，积极开拓维持新技术研究领域; 另一方面，加强对实施过程的管控，采取 WBS 分解、PDCA 循环等方法，加强进度节点管控，注重过程评估。同时关注项
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